| 开放在于突破瓶颈——南岸区优化投资环境的启示 |
|
| 2005-12-17 20:28 文章来源：华龙网 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
记者 蒋蓓蓓 方科
经营城市的水平，往往见诸于开放的水平。
今年1—11月，南岸区对外开放硕果累累———引进项目51项、协议引资349亿元。
事实上，能够说明问题的不仅仅在于数量，更在于开放是否突破了发展瓶颈。瓶颈在哪里？该区区委、区政府认为，依然在于观念：经营观、市场观、服务观。
经营资产→经营财政→经营银行→经营南岸——从资源南岸到资本南岸
经营，在字典上的解释，就是筹划和管理。在南岸，将筹划和管理引申开来，就是经营资产→经营财政→经营银行→经营南岸。
早在2003年，按有关计算口径，南岸的城市化率就基本达到100%。然而，这是一个低水平的城市化率，要提高城市化水平，就要扩大城市规模，完善城市功能，全面提高居民的生活水平和质量。
这一切，必须支付社会成本，必须依靠对“整合度”的把握，将政府的行政权力，着力于优化和重组社会资本、公共资源。
整合资产。南岸的财政是典型的“小财政，吃饭财政”，去年才达到6.1亿元。而银行则是大银行，去年贷款余额达到200亿元。面对“小财政”和 “大银行”的矛盾，南岸充分发挥财政的杠杆作用，以小撑大，以长补短，将幅员265余平方公里蕴藏的公共资源，通过运作变成资产，实现优势的转换，不断放大银行信贷资金总量，实现财政、银行“双赢”。1997年，市政府下放原市属企业，为确保国有集体资产的保值和增值，南岸以实施产权制度改革为突破口，有效地规避了政府举债风险。与此同时，实行对公存款分配重新“洗牌”，对银行实行支持地方建设的主要指标悬奖，激励各家银行存贷款余额大幅攀升，
整合土地。按照“政府统筹、业主招商、国土运作、财政监督、转移支付、定向使用”的原则，牢牢地掌握一级土地市场，坚持阳光作业，公开、公平、公正，并以此激活土地二、三级市场。南岸土地没有“书记、区长价”，只有市场价，实现了土地经营的高效率和高效益的统一，最大限度地发挥土地价值和使用价值，提升城市的级差地租，实现发展的梯级跃升。土地真正成为政府最大的资本和财富。
该区国土局每年通过土地运作向区财政解缴预算外资金5000万元，成为“第二财政”。
整合动力。着力建设实体财政，把小财政变为大财政，把软财政变为硬财政，把收支型财政变为经营型财政，把吃饭型财政变为建设型财政。该区财政成为地方投融资中心，放大财政运作资金的规模，形成“借钱—用钱—生钱—还钱”的良性运行机制。如今，该区财政常年运作的资金量已达30亿元。
送资源 让市场 给政策 优服务——跳出南岸建设南岸
2003年，重庆出台中央商务区规划，770万平方米的CBD，包括解放碑—江北城—弹子石构成的“金三角”地区。
与解放碑隔江相望的弹子石地区，定位于CBD南区，解放碑核心区的扩展区。规划总面积约11平方公里，背靠南山，拥有12公里长江岸线。在征求多位专家意见后，南岸区形成建设构想：5到10年建成汇聚金融、信息、商务配套机构，吸引跨国公司和外埠大型企业集团总部聚集的“总部经济区”；打造成聚集大量商贸、服务机构、高档住宅，富有独特生态、人文、现代化城市特征的生态文化生活区。
这么浩大的工程，显然不能靠一家之力、一方之力。
在地方政府既不能靠财政赤字，又不能直接担保举债搞项目的情况下，怎样满足公共项目建设的需要？答案是：送资源，让市场，给政策，优服务。
如果说，近年来重庆市委、市政府组建八大国有建设性投资集团，通过市场化运作形成城市建设的投融资平台，是改革的创举，那么，与八大集团结成战略同盟，以深层次的银企合作打通城市建设的瓶颈，则堪称南岸“点石成金”的创举。这从根本上改变了由政府举债为主的投融资体制，形成了政府主导、市场运作、社会参与的多元化投资格局。
近年来南岸先后与水、电、气、通讯巨头以及市级投资集团签订了战略性合作协议，启动了银行银团贷款、打包贷款、授信贷款，紧密合作，共生共荣。
与地产集团签下协议，共同成立公司，地产集团全额出资17.4亿元，对弹子石的1.6万亩土地实施基础设施建设。作为回报，该地块的土地出让金将全部返还给地产集团。出让土地所得的利润由地产集团和南岸区政府对半分成。
与市城投公司联手，消化了我区交通建设的历史债务。
与市水投公司联手，实施水务给排水一体化工程和苦溪河流域治理工程，预计总投入达30亿元。
陋习做“除法” 机制做“乘法”——从开放南岸到信用南岸
去年，南岸区几经周折好不容易引进家电巨头———“美的”。
然而，协议签完，“美的”当家人何亨健前脚一走，留守的项目执行者就感到南岸的承诺有点“走样”。一些部门一反常态，这也不可能，那也办不到。一时间，“美的”反应强烈，到底谁是主动？谁是被动？南岸区委、区政府召开了一次专题现场办公会，这些部门竟然还颇有微词。
不独“美的”项目，一段时间，包括茶园在内的几个园区，建设的大气候难以形成，表现为签约以后迟迟不能交地，交地以后迟迟不能进场，进场以后迟迟不能开工，开工以后，水、电、气等管网设施迟迟不能配套，尽管协调成本不断增大，但收效甚微。
招商做“加法”，服务做“减法”，结果等于零。
分析种种现象，该区区委书记谭栖伟、区长张季在全区开放会议上痛斥三种“中梗阻”行为———阳奉阴违、业务霸权、倚老卖老。这些行为导致招商成果停留在纸上，转化不成现实的生产力，说穿了就是本末倒置，混淆了目的和手段的主次关系，结果当然是“损人不利己”。
恶习折射出体制弊端，要打开“管理就是审批、审批就是收费”的观念之锁，同样必须靠体制的钥匙。没有一系列“硬制度”，就没有满意的“软环境”。
竞争择优、畅通出口；激励约束动态管理；中层职务竞聘，干部轮岗交流；行政审批与收费彻底分离；强行政审批中心统揽能力，进入审批中心单位不得再设置审批服务平台；变人工审批为网络审批，变独立审批为并联审批；财政集中结算支付；重大引进项目投资促进服务，从手续办理、项目建设到生产经营全过程服务绿色通道……
陋习做“除法”，机制做“乘法”。一系列新机制催生出“南岸办事无难事”的服务格局。
打造实力南岸，做大做强区域经济；打造品牌南岸，提升南岸对外开放形象；打造绿色南岸，建设最佳人居环境；打造诚信南岸，建立良好社会信用。
这就是南岸的发展观、开放观。 |
北京时间:
